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精准扶贫在贵州

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“一口黑锅,一张床,一间破屋,漏风的墙”,这是83岁彝族老人张正英曾经的家的真实写照。“大大的房子明又亮,就业上学有希望”,这是张正英一家人现在的生活。2016年9月28日,在废弃旧厂房居住多年的张正英携儿带孙,住进了恒大幸福二村青砖白墙的100平米新房子。原来“做梦都不敢想”的事变成了现实。

张正英一家此前住在贵州省毕节市大方县凤山乡银川村,那里是中国西部最贫困的山区之一。得益于精准扶贫的异地搬迁政策,一家人走出大山,儿子有了工作,孙子在家门口上了学。

张正英一家生活的改变只是贵州精准扶贫工作的一个案例。贵州是中国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份,是中国脱贫攻坚的主战场。近年来,贵州始终把精准扶贫作为拔穷根、扶民生的根本,随着每年100多万贫困人口精准脱贫,贵州不再谈“贫”色变,几年来的扶贫生动实践,为中国乃至全球欠发达地区摆脱贫困积累了经验。

▲ 如今的贵州“县县通高速、村村通公路”

第一个省级“大扶贫条例”

“贵州2012年的贫困发生率是14.3%,2015年贫困发生率为7.75%,前后两个数据的对比就可以看出贵州5年来的扶贫成就,贵州作为全国扶贫工作的‘省级样板’是名副其实的。”贵州省扶贫办政策法规处处长郑娟表示,作为全国贫困人口最多的省份,贵州的脱贫攻坚工作备受国内和国际社会关注,“省委、政府的顶层设计,给全省脱贫攻坚提供了强有力的抓手”。

2018年6月25日至26日,中共贵州省委召开十二届三次全会,专题研究打赢脱贫攻坚战三年行动,对今后三年脱贫攻坚工作进行了全面安排部署。

2016年9月30日,由贵州省扶贫办主导,历时6个月筹划、起草的《贵州省大扶贫条例》,在贵州省十二届人大常委会第二十四次会议上审议通过,这是中国第一个用“大”字推出的地方性法规条例。

“习近平总书记讲中国扶贫攻坚要取得最后胜利,实现伟大民族复兴的‘中国梦’,就是要以‘大’为主。”郑娟说,贵州省这次在扶贫条例前加了“大”字,充分彰显了省委、政府对打赢脱贫攻坚战的信心和决心,同时也体现了国家对贵州脱贫工作给予的殷切厚望。

《贵州省大扶贫条例》出台后,时任国务院副总理汪洋三次作出书面批示:《贵州省大扶贫条例》是中国扶贫攻坚以来的一个标志性典范,是推动扶贫工作强有力的法规范本。随后,《贵州大扶贫条例》作为全国扶贫开发工作的经验范本,全国印发。

“农民讲习所”激发内生动力

“脱贫攻坚讲习所,干部群众你和我,就像当年见红军,看见干部不再躲,宣传政策讲道理,房前屋后种水果,党给我们拔穷根,日子越过越红火。”在毕节市黔西县杜鹃街道的农民讲习所内,党工委书记潘波用一首朗朗上口的歌谣介绍农民讲习所开办以来发生在群众身边的变化。

2017年4月起,毕节市先后在全市县、乡(镇)、村三级建立新时代农民讲习所2989个,通过采取多种方式和多样化的群众语言进行“讲”和“习”,宣传讲解各级扶贫政策、脱贫攻坚思路、农村发展举措,开展贫困户劳动力素质培训、创业和就业服务,把党的好声音、好政策送到田间地头,送到群众家门口,充分激发贫困地区群众内生动力。

“讲习所通过群众会、板凳会、田坝会等多种形式,走进贫困群众。身边的种植大户、养殖能手都成为了‘讲师’,尤其是‘现身说法’的形式备受群众欢迎。”如今,在毕节各县区,都分别建立县、乡、村三级“脱贫攻坚讲习所”,定期、不定期在县区党校、乡镇驻地、村级办公场所集中开展“课堂式大宣讲”“互动式小分散”“体验式”现场教学等方式,让讲习更接地气,从而激发了干部群众脱贫攻坚的热情。

根据精准扶贫的要求,讲习所在“谁来讲”“讲什么”方面,也有自己的创新。在“谁来讲”方面,把乡镇学校教师、农技人员、机关干部、企业负责人、土专家等分类入库,根据讲习的内容让不同的人出来讲。在“讲什么”方面,则按照“群众点单,讲师配菜”的方式,缺什么补什么,把移民搬迁“挪穷窝”、发展教育“拔穷根”等“小环节”上的方法说明白,让群众看得到希望、提得起信心、迈得开步子。

“讲师们用大白话、土方言讲习,已经成为群众喜闻乐见的形式,在学知识、懂道理的同时,还增强了讲习的吸引力。”毕节市的农民讲习所完全已经成为贫困群众提高自身素质、激发内生动力的有效载体。目前,全市已开展1万多场讲习,受益干部群众100多万人次。

贫困地区因路而改变

2016年12月21日,遵义市凤冈县进化镇沙坝村的陈家山寨吹吹打打,热闹非凡。“公路修到了家门口,‘晴天一身土,雨天两脚泥’的日子不会有了。烤烟、油茶、辣椒等山货再不用肩挑背驮、翻山越岭进城换钱了。”村民陈和海激动地说。原来,只有72户人家的陈家山寨山高坡陡,这里到县城的几十公里毛石山路当地群众走了若干年,实现村通组公路,让这里的村民望眼欲穿。

“要想富,先修路”。如今的贵州,“县县通高速、村村通公路”已经绘制成中国西部一幅美丽的交通路网图。打通“最后一公里”的 “组组通”硬化路工程成为了全省脱贫攻坚的关键环节。截止到2018年6月底,全省“组组通”公路累计开工7.55万公里,完成投资320.37亿元,通畅村民组2.17万个,村民组通畅率由69.5提高到82.5%,350多万人参与建设,沿线850多万群众受益。“预计年底可全面完成投资100亿元、建成2.5万公里,实现12276个30户以上村民组通硬化的目标。”贵州省交通运输厅宣教中心主任李黔刚介绍说。

在贵州,广大贫困地区因路而变,特别是公路沿线特色种养业、农产品深加工、客货运输、特色旅游等产业蓬勃发展,呈现出“一路通、百业兴”的景象,助推了67.76万贫困人口脱贫致富

“贵州的脱贫工作搞得好不好,群众脚下的路和桥就是最好的见证,这里每一条穿梭在大山深处的路都连着党心和民心,每一座架起的桥都托举起了山村脱贫致富的信心和希望。”李黔刚说。

▲ 湄潭茶青交易市场每天都有村民交易

特色产业撬动精准脱贫

靠“一根竹”走出深山,“一根草”点石成金,“一只鸡”“一条鱼”补齐受益短板的赤水市,靠发展特色产业在贵州省率先脱贫。“通过多年努力,赤水市已累计发展商品竹林85万亩、金钗石斛9.1万亩,年出栏乌骨鸡730万羽,生态鱼养殖1.5万亩,直接带动2万多名贫困人口增收。赤水市是贵州靠特色产业脱贫的一个先进典型。”贵州省农委产业脱贫攻坚办公室副主任杨绪海介绍。

产业扶贫是增加贫困农户收入、根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的有效途径。近五年,贵州重点发展蔬菜、茶叶、生态养殖、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”特色优势产业,建立健全利益联结机制,通过土地流转,建立农业合作社等形式,让商品直接对接市场,让特色农产品不断提升自身附加值。

遵义市湄潭县立足茶资源优势,按照全产业链理念打造茶产业,通过“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的茶旅、农旅一体化发展思路,形成了以茶促旅、以旅兴茶的城乡统筹发展格局。茶园面积达60万亩,茶叶年总产量达6.16万吨,产值42.7亿元,茶产业综合收入102.7亿元,走出了一条绿色崛起、后发赶超的小康之路。

“确保每个县有1—3个主导产业,每个乡镇有1个特色种类,每个村有1个优势品种,确保户户有增收项目,人人有脱贫门路。”杨绪海说,这就是精准扶贫在农业产业发展上的具体体现。

贵州省扶贫办数据显示,2012至2017年的5年间,贵州累计减少农村贫困人口670.8万人,易地扶贫搬迁173.6万人,减贫人数占全国减贫人口的十分之一,贫困发生率从2012年底的14.3%下降到2017年底的7.75%,农村居民人均可支配收入从2012年的4753元增加到8869元,贫困地区生产生活面貌发生明显变化。

今年贵州省的《政府工作报告》提出:“今天的贵州不再垫底、不再是落后的代名词,贵州正在撕下贫困的标签、贴上靓丽的名片。”习近平总书记也赞誉贵州取得的成绩是“党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。

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